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| 中共文化部黨組關于巡視整改情況的通報 |
| 發表時間：2016-05-13 10:04:26 |
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按照中央統一部署，2014年11月25日至12月24日,中央第二巡視組對文化部進行了專項巡視。2015年2月9日，中央第二巡視組向文化部黨組反饋了專項巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
一、健全體制機制，加強制度建設，進一步規范直屬文化企業管理
進一步規范直屬文化企業經營，理順管理體制，落實“三重一大”決策制度，健全企業黨委工作制度，明確主體責任，加強上級監督與企業本級監管，加大資金監管力度，規范企業審計，清理董事長兼職過多問題，研究制定部直屬文化企業管理辦法。
1.明確文化部對直屬文化企業的主管職責。
在干部人事管理、國有資產和資金監管、導向管理、重大經營活動和其他重大事項方面，根據國家有關規定實施主管職能，保證其各項工作堅持正確導向，堅持社會效益優先、社會效益和經濟效益相統一。
2.健全直屬文化企業“三重一大”決策制度。
完善直屬文化企業公司法人治理結構。堅持和完善直屬文化企業黨政聯席會、董事會、監事會各項制度，切實規范一把手權力運行。直屬文化企業制定了《領導班子會議事規則》、《董事會議事規則》、《黨委會議事規則》等制度。中國文化傳媒集團有限公司、中國東方演藝集團有限公司、中國對外文化集團公司、中國數字文化集團有限公司、中國動漫集團有限公司按照《中華人民共和國公司法》和其他法律法規的規定，制定和完善了本單位“三重一大”決策制度。通過制定“三重一大”決策制度，進一步明確重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用的民主討論、職工參與、專家咨詢和集體決策等程序。
3.健全直屬文化企業黨委工作制度。
明確黨委、紀委工作職責，規范決策程序。在生產經營過程中體現黨的領導，強化黨委監督作用，探索建立黨組織在藝術生產中發揮作用的有效機制，發揮黨員在藝術生產中的先鋒模范作用。
4.加大對直屬文化企業監督檢查工作力度。
根據《中華人民共和國公司法》和《國有企業監事會暫行條例》的規定，直屬文化企業進一步規范和加強了對二、三級子公司的紀檢監察力度，完善公司法人治理結構，建立健全公司紀委、監事會以及財務和審計制度。進一步規范董事、紀檢、財務、監事等人員的配備，切實加強本級監督。健全完善公司監事會成員的產生機制，保障監事會公平、公正、高效運作和有效履行監督職能。中國對外文化集團公司向26家二級、三級子公司委派監事人員，集團公司京內外10個黨支部全部配備紀檢委員，加強監督管理。中國數字文化集團有限公司加強和細化了對參控股公司的監管。中國動漫集團有限公司加強了對下屬公司在規范運作和內部控制制度執行情況的監督，全面整頓和規范二級公司的管理。
5.對直屬文化企業班子成員兼任子公司職務的情況進行清理。
直屬文化企業全面梳理了本級、二級、三級公司組織機構，規范人事管理流程，抓緊完善班子配置。明確董事長等班子成員一律不再兼任二級及二級以下公司董事長或執行董事職務，正在按照《中華人民共和國公司法》規定的程序進行調整，辦理變更手續。
6.規范直屬文化企業新設機構和投融資行為，啟動清產核資工作。
印發了《關于進一步加強和規范文化部直屬單位新設機構、對外投融資管理的通知》，對部直屬單位新設機構、對外投融資行為進行規范，堵塞漏洞。制定了《直屬文化企業清產核資實施方案》，明確了清產核資的范圍、內容、程序、要求和審計機構，決定對5家集團公司及所屬子公司開展清產核資，摸清家底。直屬文化企業積極開展自查，對下屬公司的資產和經營情況進行摸底和分類。下一步將在清產核資的基礎上，按照不同類型情況進行關停并轉，爭取2015年底前注銷一批不具經營能力的下屬公司。
7.提高企業經營管理水平。
中國動漫集團有限公司對財政專項資金使用情況進行了專項核查，加強經費管理，規范資金開支范圍、標準及審批程序，規范固定資產購置和管理，減少和防止經營管理中的損失和浪費現象。同時加強集團內部管理和審計監督，保障企業經營活動健康發展，保證公司資產的安全完整。中國數字文化集團有限公司研究制定了《中國錄音錄像出版總社債務化解方案》，擬通過引進戰略投資者和債轉股等方式化解債務。中國東方演藝集團有限公司分析虧損原因，制定了扭虧方案。實行演出項目目標責任制，對每次演出進行項目核算，壓縮演出成本。對藝術骨干流失問題進行了專題調研，制定了《中國東方演藝集團人才聚集實施辦法》，完善人才選拔機制，抓住藝術生產創作和營銷兩個關鍵環節，加強劇目編排創作。
8.加強對國有資產的監管。
制定對直屬文化企業國有資產和資金監管的具體辦法，規范對直屬文化企業對外投資、產權轉讓、大額資金使用等重大事項的監管。加強對財政資金的監管，要求直屬文化企業開展財政資金使用情況自查自糾工作，目前正在對單位自查報告問題進行梳理分析，進行整改。
9.推動解決轉企改制政策落實不到位的問題。
要求直屬文化企業制定戰略規劃和年度工作計劃，報部審核或備案，依據規劃進行績效考評。關于土地政策問題，研究直屬文化企業通過繳納土地出讓金的方式將土地變為可經營性資產。關于社保問題，部直屬文化企業應加入北京市養老保險的人員已基本辦理完畢。關于事業法人注銷和享受稅收優惠政策問題，將推動直屬文化企業盡快完成事業法人注銷，并按照相關規定辦理免稅手續。
二、堅持正確導向，全面開展文藝評獎清理整頓工作
端正評獎理念，嚴格評獎標準，規范評獎程序，減少或調整獎項設置和數額。加強對文藝評獎的監督，預防和杜絕各種不正之風。切實發揮文藝評獎的引導示范作用，推動創作出更多社會效益和經濟效益相統一的精品力作。
1.大幅壓縮全國性文藝評獎，大力解決獎項過多過濫、重數量輕質量問題。
從嚴整改，文化部原有各類全國性獎項41個，整改后共取消25個，轉出1個，只保留15個，減少60%以上，扭轉獎項設置過多過濫狀況，提升獎項質量水平。
一是經中央批準的10項評獎活動中，取消文化部創新獎、全國戲劇文化獎2項，轉出民族百花獎——中國各民族美術作品展覽獎項1項。對于保留的文藝獎項，減少子項設置和評獎數額。“中國文化藝術政府獎”按照30%比例壓縮評獎數額。下一步，將根據中央要求進一步減少獎項設置和評獎數額。
二是經中央批準的10項節慶活動中，除中央批準同意評獎活動外，一般不得在節慶中設獎、評獎。由文化部直接主辦的5項節慶活動，中國京劇藝術節、中國歌劇節、中國老年合唱節、中國少年兒童合唱節和中國原生民歌節，均取消評獎環節。文化部與地方政府聯合主辦的3項節慶活動，中國越劇藝術節、中國昆劇藝術節、中國安慶黃梅戲藝術節等將商請相關地方政府取消活動評獎。保留中國吳橋國際雜技藝術節和中國國際馬戲節2項國際性節慶活動的評獎，但分別減少15個和5個評獎數額。
三是由文化部和各司局、各直屬單位舉辦的各種比賽、展演等活動共21項，整改后取消了3項，保留18項。在保留的18項活動中，取消了中國豫劇節等14項活動的評獎，保留中國國際小提琴比賽(青島)等4項國際性比賽獎項，減少18個評獎數額。
2.嚴肅評獎紀律，堅決杜絕各種不正之風。
一是著手修訂《文華獎評獎辦法》、《群星獎評獎辦法》等，制定《動漫獎評獎辦法》，規范評獎的舉辦周期、獎項設置、評獎數額和報批程序等，并抓好制度落實。二是以制度為硬約束，嚴格落實、規范運行，完善評獎組織者的行為規范和紀律要求，落實評委實名制及遴選、回避、輪換、保密等制度，嚴肅評獎紀律、提高評獎透明度。三是加強對機關工作人員從事專業藝術創作和參與文藝評獎的管理。制定《關于嚴格規范管理部機關工作人員從事專業藝術創作和參與文藝評獎工作的若干規定》，明確規定部機關工作人員從事專業藝術創作須履行報批程序，嚴禁部機關工作人員借藝術創作之名謀取不正當利益，嚴禁部機關工作人員創作(或參與創作)的作品參加文化部系統主辦的各類全國性文藝評獎。
三、加強依法依規管理，促進社會組織健康發展
1. 著力解決社會組織設置過多、重復交叉、魚龍混雜問題。
一是嚴格控制文化部業務主管社會組織的數量，規范社會組織掛靠成立的審批程序。原則上暫停新的社會組織掛靠。確需新設的，堅持因需而設，從嚴審批。二是以年檢為抓手，調整和壓縮社會組織數量。對不年檢、多年年檢不合格及基本合格、問題較多且未按照規定整改的社會組織，該整改的整改，該處罰的處罰，該撤銷的撤銷。三是理順管理體制，對于不屬文化部職能范圍的社會組織，協調轉出。
2. 整治領導干部在社會團體兼職多和領取薪酬現象。
一是完成部系統退(離)休領導干部在文化部業務主管社會團體兼職情況摸底調查和規范工作。清理前，文化部退(離)休中管干部中有10人在社會團體兼職24個，單人兼職最多的為5個;清理后，3名符合兼職條件的中管干部各兼1個社團職務，其他人不再兼任。清理前，文化部共有77名退(離)休司局級干部在社會團體兼職114個，單人兼職最多的為5個;清理后，49名符合兼職條件的司局級干部各兼1個社團職務，其他人不再兼任。按照中央有關文件精神，制定出臺了《文化部退(離)休領導干部社會團體兼職管理辦法》，明確要求部系統退(離)休領導干部如因工作需要在社會團體兼職的，須嚴格履行審批和備案程序，只兼任一個社會組織職務、不領取報酬。
二是對部系統處級以上領導干部在社會團體兼職情況開展摸底普查工作。目前，已完成自查和集中核查。嚴格履行《文化部社會兼職管理辦法》，從嚴審批在職領導干部在社會團體兼職。
三是組織開展在社會團體兼職的部系統領導干部領取薪酬的清理工作，明確領導干部在社會團體兼職一律不得領取薪酬。已完成對文化部系統處級以上領導干部(含退離休)在社團兼職領取薪酬情況摸底普查。
四是兼職審批公開公示，接受社會監督。清理后的退(離)休領導干部在社會團體兼職的人員名單，已于2015年3月27日在文化部社會組織在線網上向社會公示，接受社會監督。
3. 著力解決社會組織管理不規范問題。
一是修訂印發《關于進一步規范文化部業務主管社會組織開展各類活動的通知》。明確要求社會組織應依法依規，按照章程規定的范圍開展活動，不得從事營利性經營活動。部各司局不得為社會組織開展非公益性活動出具公函。對社會組織舉辦各類活動，實行國內重大活動備案制度和涉外活動歸口審批制度。建立社會組織誠信公示制度，對于違規行為立即采取措施糾正，將社會組織是否規范開展活動納入年度檢查初檢和評估指標體系。
二是建立文化部業務主管社會組織工作通報會議制度。切實履行主管單位指導和監管職能，原則上一季度召開一次工作會議，學習傳達中央有關政策和重要會議文件精神，通報批評違規行為。
三是在部政府門戶網站中增設“文化部社會組織管理工作”專欄，并增加公眾留言功能，接受輿論監督，嚴厲查處違規違法行為。
四是組織開展對文化部業務主管社會組織“小金庫”治理工作。印發了《文化部業務主管社會組織“小金庫”專項治理工作方案》，對文化部業務主管社會組織的小金庫問題進行摸底普查。在完成自查的基礎上，開展重點檢查，根據檢查結果，將問題和整改建議下達相關社會組織，督促整改落實。
4. 全面整治社會組織文藝評獎不規范問題。
一是按程序撤銷全國戲劇文化獎，為民族百花獎——中國各民族美術作品展覽獎項辦理轉出手續。二是規范文化部業務主管的社會組織評獎行為。在修訂印發的《關于進一步規范文化部業務主管社會組織開展各類活動的通知》中，明確社會組織未經批準不得舉辦評比達標表彰活動，如確需開展評比達標表彰活動，須按規定程序報批。未經批準，不得擅自向社會發布信息和開展相關活動。
四、嚴格履行程序，加強監督管理，提高干部人事工作規范化水平
制定了選人用人專項整改方案，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步健全并嚴格執行選人用人程序規定，加強機構編制和領導職數管理，加大干部監督管理力度，采取有效措施提高選人用人公信度。
1. 規范選人用人，提高人事工作公信度。
一是認真落實有關干部選拔任用和監督工作制度。進一步規范部黨組討論干部任免的規則和程序，改進動議環節，堅持人崗相適應，嚴格回避制度和推薦考察程序，確保選人用人科學、規范、公正。嚴格執行直屬單位主要負責人離任時選人用人工作專項檢查。二是規范黨政領導職務的任職時間。規定司局級干部任職時間從黨組討論決定之日起計算，處級干部任職時間從部批準之日起計算。嚴格執行干部交流輪崗制度。三是規范直屬單位助理崗位設置。修訂《文化部直屬單位助理選拔任用暫行辦法》，對直屬事業單位助理設置進行規范，嚴格助理選拔聘任程序。加強對直屬單位選人用人工作的指導和監督檢查，直屬單位中層及以上干部的提拔、調整要完善審批報備制度。
2. 著力解決干部管理執行標準、履行程序不嚴問題。
一是嚴格履行程序，加強監督考察和管理。嚴格執行向上級組織部門報告制度。印發《關于直屬單位人事管理有關事項的通知》和《關于開展直屬單位人事管理突出問題專項整治工作的通知》，加強直屬單位機構編制管理，開展直屬單位內設機構專項檢查，責成違規設立內設機構的單位限期整改，規定直屬單位內設機構的設立和變更由部黨組會議討論決定。
二是修訂直屬單位“三定”方案，進一步明確單位職責、編制、班子職數等。對直屬單位制定的干部人事政策進行全面排查，對不符合中央規定、違規提高干部待遇的“土政策”進行清理整改。相關單位已完成整改。
三是規范直屬單位內設機構設立。健全直屬單位內設機構管理規定，嚴格控制內設機構數量。根據整改要求，涉及的有關單位已通過撤銷、合并的方式進行嚴格整改。對未報批但確需保留的內設機構，在內設機構規定數內，正在履行報批程序。
3. 切實加強干部監督管理。
全面開展領導干部檔案專項審核工作，印發了干部人事檔案專項審核工作方案，組織干部人事檔案專項審核工作培訓，將于2016年6月全部完成。核查個別干部檔案信息不準確問題，對個別部管干部檔案缺少材料問題，查證補齊相關材料。加強對機關、直屬單位的監督管理，從嚴管好班子，狠抓內部建設，嚴格執行民主集中制。
五、堅持以人民為中心的創作導向，不斷提高國家藝術院團的創作水平
1.深入貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，加強對藝術創作的引導。
2015年4月召開全國藝術創作工作會議，6月召開直屬藝術院團藝術創作工作會議，深入貫徹落實習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的創作導向，抓實抓牢藝術創作工作。指導各直屬藝術院團制定3至5年藝術創作規劃，據此確定文化部年度重點藝術創作項目，予以重點扶持、跟蹤指導和驗收推廣。成立藝術創作專家指導委員會，發揮好委員會的作用，不斷提高藝術院團的創作水平。
2. 深入開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動。
2015年將組織11家直屬文藝單位安排149批次、超過3000人次陸續深入基層一線，與人民群眾需求相結合、與藝術創作任務相結合、與基層聯系點建設相結合，積極開展慰問演出、藝術采風、結對幫扶等活動，增進同人民群眾的感情，從生活中汲取創作的營養，樹立正確的創作導向，促進藝術創作的繁榮發展。
3.加強推動藝術創作的制度建設。
進一步完善評獎機制，建立健全能夠反映文藝作品綜合質量效益的評價標準，堅持社會效益和經濟效益相統一，把社會效益放在首位。把人民評價、專家評議、市場檢驗有機結合起來，切實發揮文藝評獎的正面引導作用。建立獲獎作品跟蹤考核機制，以有效手段推動獲獎作品面向市場、多見觀眾、接受評判、發揮實效，使獲獎作品“走下去”，深入基層、深入群眾、深入老少邊窮地區開展演出。制定有效措施和辦法，通過低票價、公益性演出等方式實現文化惠民，讓廣大人民群眾共享優秀文藝創作成果。研究修訂《直屬藝術院團劇節目創作專項資金管理辦法》等規章制度，加大對重點選題作品的經費投入，引入競爭機制，提高資金使用效益。研究修訂直屬藝術院團領導班子考核辦法，將藝術創作任務完成情況納入考核內容，要求院團領導干部集中精力抓好藝術創作。
4. 抓好直屬藝術院團2015年藝術創作。
緊緊圍繞“中國夢”和紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年主題創作，各直屬藝術院團今年將加大創作力度，計劃創排、復排40余個劇節目，重點抓好現代京劇《西安事變》，歌劇《曲山蘭輝》、《太行情歌》、《永恒的旋律》和新版歌劇《白毛女》，芭蕾舞劇《鶴魂》，話劇《中華士兵》，交響音樂會《龍聲華韻》，民族樂劇《又見國樂》，兒童劇《紅纓》等劇節目創作。完成好紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年文藝晚會的創作演出任務。辦好2015年國家藝術院團演出季，堅持實行低票價，加大文化惠民力度，打造“國家隊”品牌，提升國內外影響力。
六、完善制度，嚴明紀律，持續推進作風轉變
1. 加強制度建設，建立健全文化部黨建制度。
制定了《關于落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施辦法》，明確部黨組和各司局、各直屬單位領導班子對本單位黨風廉政建設負主體責任，一把手是黨風廉政建設第一責任人。建立“兩個責任”落實機制、“兩個責任”報告制度、“兩個責任”約談制度等。
2. 舉辦黨組織書記培訓班，推動文化部系統黨員干部進一步強化黨要管黨、從嚴治黨的意識。
2015年3月11日至13日，在文化部黨校舉辦2015年部直屬機關基層黨組織書記培訓班，對各司局、各直屬單位黨組織書記就落實主體責任等進行集中培訓。
3. 嚴明工作紀律，加強作風建設。
研究制定了《文化部關于進一步嚴明工作紀律的暫行規定》，制定機關工作人員基本準則，嚴格工作紀律和請銷假制度，加強請示報告制度，強化監督檢查，將機關工作人員執行工作紀律情況納入年終公務員考核內容，著力解決抓內部管理不嚴的問題。加強外事工作紀律，制定出臺了《文化部關于進一步規范文化外事工作的若干規定》，切實加強外事管理的計劃性、規范性和實效性。
4. 堅決防止“四風”反彈回潮。
堅持看住一個個節點，抓住一個個具體問題，緊盯“四風”新形式、新動向，有效杜絕公款吃喝、旅游、送禮等現象。加強對中央關于厲行節約、公車配備、公務接待、職務消費等規定執行情況的監督檢查。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-59881134;通訊地址：北京海淀區中關村南大街1號;電子郵箱：[email protected]。
中共文化部黨組
2015年5月8日 |
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